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隨著中國(guó)建陶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,我國(guó)陶瓷磚產(chǎn)品在國(guó)際上非常具有競(jìng)爭(zhēng)力。但是近年來(lái)國(guó)外頻繁出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施,對(duì)我國(guó)陶瓷磚出口帶來(lái)了很大的影響。
在研究技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)陶瓷磚產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響的基礎(chǔ)上,分析了我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施存在的問(wèn)題,提出了建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制、培養(yǎng)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)意識(shí);加強(qiáng)陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施研究,重視WTO/TBT特別貿(mào)易關(guān)注機(jī)制;發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的綜合應(yīng)對(duì)能力;發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)作用等建議。以便專業(yè)、高效地應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施,解決我國(guó)陶瓷磚出口企業(yè)的難題。
關(guān)鍵詞: 技術(shù)性貿(mào)易措施;陶瓷磚;影響;分析
我國(guó)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近三十多年的迅猛發(fā)展,已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、影響輻射面廣、享譽(yù)國(guó)內(nèi)國(guó)際的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),特別近10年來(lái),隨著各產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和資源整合,建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化,在國(guó)際上享有一定的聲譽(yù)。但是近年來(lái)各國(guó)頻繁出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施嚴(yán)重影響了我國(guó)陶瓷磚出口。近5年來(lái),我國(guó)陶瓷磚出口下降了25.67%;其中2020年1-12月,我國(guó)陶瓷磚出口41.11億美元,同比下滑了9.35%。
技術(shù)性貿(mào)易措施是指世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則允許的為保護(hù)人類、動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全、反欺詐等合法目標(biāo)而制定的必要的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、動(dòng)植物衛(wèi)生和食品安全等措施。與關(guān)稅、配額、“兩反一?!钡裙餐瑯?gòu)成了貿(mào)易保護(hù)政策體系,已成為各國(guó)政府實(shí)施宏觀調(diào)控、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家利益的重要手段。
在世界貿(mào)易組織框架下,技貿(mào)措施主要通過(guò)《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》(簡(jiǎn)稱:TBT)和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(簡(jiǎn)稱:SPS)等協(xié)定來(lái)規(guī)范。為貫徹落實(shí)海關(guān)總署關(guān)于“加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)”“運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施加大談判力度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走出去”“做好應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦措施的研究?jī)?chǔ)備和實(shí)施工作”等部署要求,本文通過(guò)分析技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)陶瓷磚出口帶來(lái)的影響,提出了陶瓷磚遇到技術(shù)性貿(mào)易措施難題的應(yīng)對(duì)措施。
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技術(shù)性貿(mào)易措施
對(duì)陶瓷磚出口的影響分析
1.1 技術(shù)性貿(mào)易措施嚴(yán)重影響我國(guó)陶瓷磚正常進(jìn)出口
據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)報(bào)告,自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),僅二十國(guó)集團(tuán)(G20)成員國(guó)就采取了1583項(xiàng)貿(mào)易限制措施。
中國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心陶瓷產(chǎn)品研究評(píng)議基地對(duì)廣東出口陶瓷企業(yè)進(jìn)行了《國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施對(duì)廣東陶瓷出口行業(yè)的影響情況》調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,2020年廣東陶瓷磚產(chǎn)品出口受到的影響,其中67.4%就是因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的原因。進(jìn)口方往往以產(chǎn)品不能滿足其特定的標(biāo)準(zhǔn)要求為由取消定單,或?qū)ω浳镞M(jìn)行扣留、銷毀、退回、改變用途、降級(jí)處理、口岸處理等而使出口企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。表1列出了2015年-2020年國(guó)外通報(bào)涉及陶瓷磚產(chǎn)品的主要技術(shù)性貿(mào)易措施。
近年來(lái)國(guó)外對(duì)陶瓷磚產(chǎn)品頻繁出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施政策,因國(guó)家不同,相關(guān)的要求和程序差距非常大,有些國(guó)家是從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識(shí)等方面提高技術(shù)門(mén)檻;有些國(guó)家從市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、合格評(píng)定等方面,不僅包括非常繁瑣的的認(rèn)證流程,還包括相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求。這些差異性較大的技術(shù)性貿(mào)易措施政策讓企業(yè)無(wú)所適從,應(yīng)對(duì)成本非常大,給我國(guó)陶瓷磚產(chǎn)業(yè)出口帶來(lái)了很大的影響。
表1 2020年我國(guó)陶瓷磚主要出口國(guó)家受技術(shù)性貿(mào)易措施影響統(tǒng)計(jì)表
根據(jù)本文中表1的統(tǒng)計(jì)分析,2020年我國(guó)陶瓷磚出口受影響比較大的幾個(gè)出口國(guó)家,影響出口的主要原因就是技術(shù)性貿(mào)易措施。
如印度尼西亞在2017年2月24日發(fā)布的編號(hào)為:G/TBT/N/IDN/37/Add.3的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào);沙特阿拉伯在在2019年2月7日發(fā)布的編號(hào)為:G/TBT/N/SAU/993/Rev.1的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào);同時(shí)還有泰國(guó)對(duì)進(jìn)口陶瓷磚的TIS認(rèn)證制度、澳大利亞對(duì)進(jìn)口陶瓷磚的防滑性能要求、伊拉克對(duì)進(jìn)口陶瓷磚的的符合性評(píng)定制度等技術(shù)性貿(mào)易措施,在一定程度上對(duì)我國(guó)陶瓷磚的出口造成了嚴(yán)重的影響。
1.2 技術(shù)性貿(mào)易措施倒逼我國(guó)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
盡管說(shuō)技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)出口貿(mào)易的阻礙效應(yīng)顯著,當(dāng)我們不能單純的認(rèn)為其只存在貿(mào)易阻礙作用,技術(shù)性貿(mào)易措施也存在積極的一面[1],由于技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)性特點(diǎn),能夠?yàn)槠髽I(yè)提供了一些技術(shù)改進(jìn)方向,為企業(yè)技術(shù)發(fā)展提供了一定的信息指導(dǎo),可以激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。
比如歐洲、美國(guó)以及澳洲對(duì)陶瓷地磚防滑性能的要求,剛開(kāi)始時(shí)我國(guó)大對(duì)數(shù)企業(yè)對(duì)陶瓷磚防滑的工藝技術(shù)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等還不了解,在一定程度上國(guó)外的防滑要求對(duì)我國(guó)的出口造成了一定的障礙,但是隨著我國(guó)陶瓷企業(yè)對(duì)國(guó)外防滑的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)研究,逐漸攻克了陶瓷磚防滑工藝的技術(shù)難題。推動(dòng)我國(guó)也制定了GB/T 35153-2017《防滑陶瓷磚》、GB/T 37798-2019《陶瓷磚防滑性等級(jí)評(píng)價(jià)》關(guān)于陶瓷磚防滑性能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),因此國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施在從這個(gè)方面來(lái)分析,對(duì)我國(guó)的陶瓷磚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也有一定的促進(jìn)作用。
我國(guó)陶瓷磚標(biāo)準(zhǔn)GB/T 4100-2015《陶瓷磚》[2]是修改采用ISO 13006:2012《陶瓷磚 定義、分類、性能和標(biāo)記》[3]。近年來(lái)一些國(guó)家又對(duì)出口陶瓷磚增加了如太陽(yáng)能反射指數(shù)、色牢度、光反射值等新的標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)我國(guó)陶瓷磚的標(biāo)準(zhǔn)體系又增加了新的難題。
但是隨著我國(guó)陶瓷磚生產(chǎn)裝備的技術(shù)提升,近兩年來(lái)我國(guó)的陶瓷巖板生產(chǎn)線快速增長(zhǎng)。截止至2020年12月31日,中國(guó)已建成點(diǎn)火的陶瓷巖板生產(chǎn)線達(dá)到108條陶瓷巖板, “陶瓷巖板”被定義為一種新型陶瓷磚材料,其物理性能明顯優(yōu)于傳統(tǒng)瓷磚,集合了陶瓷和石材所有優(yōu)良的性能、摒棄了不好的缺陷,具有耐磨、防污、耐酸堿、可加工等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)2020年10月10月我國(guó)制定發(fā)布的中國(guó)建材與家居專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)T/CBMCA 015-2020《陶瓷巖板產(chǎn)品規(guī)范》[4]是全球首個(gè)陶瓷巖板標(biāo)準(zhǔn),在標(biāo)準(zhǔn)制定方面超越了世界陶瓷強(qiáng)國(guó)意大利、西班牙等國(guó)家。
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我國(guó)應(yīng)對(duì)陶瓷磚技術(shù)性
貿(mào)易措施存在的問(wèn)題
2.1 陶瓷磚出口企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的意識(shí)不強(qiáng)
我國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作,初步構(gòu)建了我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系。目前除海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心牽頭應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作外,市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)也承擔(dān)一定部分的技術(shù)性貿(mào)易措施工作,同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)也在各自領(lǐng)域有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作。
但是在陶瓷磚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作方面參與程度較低。企業(yè)作為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的主體責(zé)任[5],對(duì)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的重視度不夠,主動(dòng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的意識(shí)不強(qiáng)。
一是大多數(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的基礎(chǔ)知識(shí)不是特別了解,基本都沒(méi)有學(xué)習(xí)或了解過(guò)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的內(nèi)容;
二是企業(yè)沒(méi)有培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人員,因此很少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)去研究國(guó)外陶瓷磚的技術(shù)性貿(mào)易措施,基本上都是臨時(shí)匆忙尋找解決方案,增加了時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本。
2.2 應(yīng)對(duì)陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施的投入支撐不足
原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局從產(chǎn)業(yè)布局出發(fā),結(jié)合應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施研究的角度,依托國(guó)家建筑衛(wèi)生陶瓷檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)資源優(yōu)勢(shì),在廣東佛山建立了中國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心陶瓷產(chǎn)品研究評(píng)議基地。
該基地從獲得國(guó)外政府部門(mén)認(rèn)可為突破口,主動(dòng)出擊,先后成為馬來(lái)西亞、沙特阿拉伯、菲律賓等國(guó)政府部門(mén)的指定檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),為我國(guó)陶瓷企業(yè)國(guó)際貿(mào)易便利化提供很好的幫扶作用。但是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。特別是在缺少政府公共經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入的情況下,無(wú)法支撐專業(yè)技術(shù)人員對(duì)陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施的長(zhǎng)期跟蹤研究。
相關(guān)陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)外反傾銷方面的案件較關(guān)注,忽視了技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)陶瓷磚出口帶來(lái)的影響。各級(jí)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的補(bǔ)貼也較多,但對(duì)陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)的投入支撐嚴(yán)重不足。
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應(yīng)對(duì)陶瓷磚行業(yè)的
技術(shù)性貿(mào)易措施的建議
3.1 建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制、培養(yǎng)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)意識(shí)
根據(jù)2017年9月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見(jiàn)》的相關(guān)要求,充分發(fā)揮中國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心陶瓷產(chǎn)品研究評(píng)議基地、海關(guān)總署衛(wèi)浴陶瓷與水暖產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)資源,建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制、培養(yǎng)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的意識(shí)。通過(guò)對(duì)國(guó)外陶瓷磚技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序的研究梳理,讓企業(yè)盡早了解國(guó)外對(duì)陶瓷磚的要求,提前制定應(yīng)對(duì)方案。
作為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的主體,陶瓷磚企業(yè)應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì),以確保工作落到實(shí)處。同時(shí)充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼效應(yīng)的契機(jī),加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心的建設(shè)。提升生產(chǎn)工藝水平,學(xué)習(xí)和掌握新的檢測(cè)方法,建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,確保產(chǎn)品符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),盡量避免因產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生的后續(xù)糾紛[6]。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)陶瓷磚國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的有效應(yīng)對(duì)。
3.2 加強(qiáng)陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施研究,重視WTO/TBT特別貿(mào)易關(guān)注機(jī)制
加強(qiáng)國(guó)外陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施研究,一方面通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)陶瓷產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo),從而推動(dòng)我國(guó)整個(gè)陶瓷行業(yè)的技術(shù)提升和轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面通過(guò)研究和熟悉各國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施,促進(jìn)我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)外貿(mào)的順利進(jìn)行。
同時(shí)應(yīng)重視WTO/TBT特別貿(mào)易關(guān)注機(jī)制。根據(jù)TBT協(xié)定,各成員國(guó)可以在委員會(huì)上就其他成員國(guó)正在實(shí)施的或新制修定的對(duì)自己產(chǎn)品出口有不合理影響的法律、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等表達(dá)關(guān)注,提出質(zhì)疑、敦促成員遵守協(xié)定的規(guī)定,修改或撤銷與協(xié)定要求不一致的有關(guān)措施[7]。
我國(guó)在應(yīng)對(duì)沙特阿拉伯關(guān)于陶瓷坐便器水效標(biāo)準(zhǔn)、菲律賓貿(mào)工部標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)陶瓷磚的強(qiáng)制性認(rèn)證制度等方面就是利用WTO/TBT特別貿(mào)易關(guān)注機(jī)制,督促相關(guān)國(guó)家修訂其不符合WTO的基本原則的條款。為我國(guó)陶瓷企業(yè)爭(zhēng)取合理的權(quán)益,降低了企業(yè)生產(chǎn)成本和認(rèn)證成本。
3.3 發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的綜合應(yīng)對(duì)能力
陶瓷磚企業(yè)是技術(shù)性貿(mào)易措施直接的面對(duì)者,對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施感觸更深,提出的解決辦法往往更有針對(duì)性和可行性[8]。以企業(yè)應(yīng)對(duì)為核心,充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)以及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)各自的信息優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì),快速應(yīng)對(duì)國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施,精準(zhǔn)解決企業(yè)遇到的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施難題。
2021年2月3日,菲律賓貿(mào)工部標(biāo)準(zhǔn)局(DTI-BPS)發(fā)布了G/TBT/N/PHL/225/Add.1通報(bào),明確了其在2019.11.11發(fā)布的“陶瓷磚強(qiáng)制性認(rèn)證制度草案”將在2021年4月12日起執(zhí)行。3月18日中國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心陶瓷產(chǎn)品研究評(píng)議基地、進(jìn)出口商會(huì)以及菲律賓認(rèn)證機(jī)構(gòu)Apexcert International,Inc在廣東佛山對(duì)該技術(shù)法規(guī)召開(kāi)應(yīng)對(duì)的會(huì)議(結(jié)合線上會(huì)議),企業(yè)時(shí)間了解了該法規(guī)的相關(guān)要求,在該技術(shù)法規(guī)執(zhí)行前就做好應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)該評(píng)議基地積極和菲律賓貿(mào)工部標(biāo)準(zhǔn)局溝通,爭(zhēng)取在中國(guó)出口前進(jìn)行驗(yàn)貨、抽樣、測(cè)試,以降低企業(yè)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。因此發(fā)揮企業(yè)、政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的綜合應(yīng)對(duì)能力是非常重要的。
3.4 發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)作用,解決陶瓷磚出口的技貿(mào)難題
要有效應(yīng)對(duì)陶瓷磚產(chǎn)品國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施,同時(shí)還應(yīng)組建一批由政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易公司、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)<医M成的專家團(tuán)隊(duì),制定專家團(tuán)隊(duì)遴選退出機(jī)制、聘期工作評(píng)價(jià)體系、合作等管理制度。
一是可以及時(shí)對(duì)新出臺(tái)的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行評(píng)議,同時(shí)研究應(yīng)對(duì)方案;
二是對(duì)陶瓷磚主要出口國(guó)已經(jīng)實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施,進(jìn)行重點(diǎn)分析研究,對(duì)照我國(guó)陶瓷磚產(chǎn)業(yè)在釉面配方、工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝備、管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)、生態(tài)環(huán)保等方面存在的問(wèn)題,制定解決方案;
三是充分消化吸收國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施中的先進(jìn)技術(shù),提高陶瓷磚產(chǎn)品的耐磨、耐劃痕、防滑、耐污染、耐酸堿等性能,提升我國(guó)陶瓷磚產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,從而促進(jìn)我國(guó)陶瓷磚產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易便利化。
參考文獻(xiàn)
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